依法行政——《法治中国》第三集

摘要: 一场治理的革命,一场理念的革命。

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两千多年前,商鞅推行一系列新法令,助力秦国富国强兵。“徙木立信”体现了法律的权威和制度的诚信。“法令行则国治,法令弛则国乱。”法律得到有效实施和执行,对于施政治国具有至关重要的意义。

法治犹如天平,一边是公共权力,一边是公民权利。在全面推进依法治国的今天,只有政府带头有法必依、严格执法,国家才能在法治的轨道上有序发展。

党的十八大以来,在全面推进依法治国的号角声中,法治政府建设换挡提速,依法行政成为一道时代的鲜明烙印。


职权法定

春天,总是孕育着希望。

2014年初春,万物复苏的时节,国务院各部门官网上悄然出现了一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。

依法行政,首先要职权法定。法定职责必须为,法无授权不可为。推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化,厘清权力的边界,是建设法治政府的前提。


各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。

——习近平


法治政府的核心内涵是依法行政,确保权力行使不能恣意、任性。

在经济社会生活中,政府该做什么、不该做什么?向社会公开权力清单,就是要把权力关进制度的笼子,让公众知道政府的权力边界,让权力真正在阳光下运行。

推行各级政府工作部门权力清单制度是落实职权法定的重要举措,对于建设法治政府、责任政府、廉洁政府具有重要意义。

截至目前,全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布。

政府是法律实施的重要责任主体。研究表明,多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。今天,我们能不能有效推进全面依法治国,建设法治国家,关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。

让政府工作在法治轨道上开展,把权力装进制度的笼子里,关键要从政府决策的源头抓起,确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确,经得起历史和法律的检验。

2015年10月29日,习近平总书记在党的十八届五中全会上指出,要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。

程序之于权力,犹如缰绳之于骏马,操之在手则驾驭自如,脱缰失序则为祸甚烈。曾几何时,有的地方政府为推动所谓的政绩工程,往往置行政程序于不顾,长官意志、随意决策,给一方经济、社会、民生留下严重的后遗症。建设法治政府,就要用刚性的决策程序套住行政权力的笼头,使依法决策、科学决策、民主决策成为各级政府的共识。

党的十八届四中全会决定指出,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

重大行政决策程序暂行条例、快递暂行条例、住房公积金管理条例等一批重要法规草案在国务院法制办公室官方网站上公开征求意见,汇聚各方智慧,使得政府决策和各项改革措施的制定出台更加科学民主。


违法必追

有权必有责,违法必追责。决策者为其作出的决策负责,这是法治政府的题中之义。

党的十八届四中全会明确提出,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

终身追责就像一个紧箍牢牢地套在各级政府官员的头上,庙跑不了,和尚也跑不了。

2013年2月23日,习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出,全面推进依法治国,必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。

在环保领域,对环境污染零容忍,依法清理“小散乱污”企业、关停整改排污大户、查处违法典型案件,努力为百姓守护好蓝天碧水净土;

在食品药品安全领域,多举措加强稽查执法,在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象、打击药品临床数据造假……护航百姓“舌尖上的安全”;

加强工商事中事后监管,推动企业恪守诚信;严厉“扫黄打非”查缴侵权盗版,守护一方文化净土……在越来越多民生相关领域,政府严格执法正成为常态。

维护人民群众的生命财产安全,永远是人民政府第一位的职责。坚持严格执法,坚决遏制违法犯罪多发高发态势,特别是重点打击关系群众切身利益、群众反映强烈的违法犯罪问题,充分体现了执法为民的宗旨理念。

习近平总书记强调,要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。

党的十八大以来,各地各部门把社会治安专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,有效解决了一大批影响社会治安的突出问题。

如今,中国已成为世界上最安全的国家之一。数据显示,我国每10万人命案发案数为0.7起,与有“世界上最安全国家”之称的瑞士相当。


规范执法

严格公正执法与规范文明执法,犹如一个硬币的两面,共同决定着执法的质量和效果,关系到政府形象和公信力。

规范执法行为,让人民群众感受到执法的严格、公正、文明,始终是党和政府推进法治政府建设孜孜以求的目标。

2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上讲到:涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,不要搞粗暴执法、“委托暴力”那一套。

坚持严格规范公正文明执法,从群众最不满意的地方抓起,从群众反映最强烈的问题改起,让人民群众有更多获得感,使政府收获更多的满意度和公信力。

民警现场执法需要遵循什么程序?当事人不配合执法怎么处理?2016年7月以来,公安部已两次就基层一线民警面临的执法难点和困惑问题,组织全国上百万公安民警通过视频方式接受集中培训,并将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予、晋升警衔等的重要条件。

民警执法随身携带警察证、执法现场全程配备记录仪……一个个执法的小细节,折射出法治的大进步。一系列组合拳,让执法为民的理念内化于心,让执法规范化的要求外化于行。

城市是现代文明的标志。目前我国有一半以上人口生活在城市。城管执法直接面对群众。但很长时间以来,城管法定职权不清晰,多头执法、执法重叠和执法空白问题并存,执法人员在执法中经常与管理对象发生冲突。群众不满意,执法人员自己也觉得委屈。

党的十八届四中全会提出,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。


执法为民


要全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

——习近平


习近平总书记反复强调,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

政府全面依法履职,就是要认真践行执法为民理念,寓执法、管理于服务之中,为老百姓和企业提供更好的服务。

怎么证明“我妈是我妈”,曾一石激起千层浪。各类“奇葩证明”“循环证明”,给人民群众造成诸多不便。国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,努力解决群众办证多、办事难的问题,凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。

民之所望,施政所向。简政放权、放管结合、优化服务,既是政府转变职能的重要方式,更是推进建设法治政府的重要抓手。

党的十八大以来,国务院部门累计取消行政审批事项618项,“非行政许可审批”概念成为历史;国务院各部门设置的职业资格削减70%以上,中央层面核准的投资项目数量累计减少90%,大大激发了社会活力。

权力永远是一把双刃剑,行使得好,可以服务人民、造福社会;一旦滥用,又会侵害群众权益,损害公共利益。建设法治政府,就要强化对行政权力的制约和监督,确保其在法治的轨道上运行。


加强监督

2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进政务公开工作的意见》。《意见》强调,公开透明是法治政府的基本特征,要求各级政府坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

审计是国家治理的“免疫系统”,是行政权力监督体系的重要组成部分。党的十八大以来,党中央、国务院作出决策部署,不断完善审计制度,充分发挥其在推动重大决策落地生效、监督约束行政权力、促进依法行政严格执法等方面的重要作用。

检查重大项目落地、重点资金保障、简政放权推进、重大政策落实、风险防范情况,是政策落实跟踪审计的五大抓手。近年来,审计署对31个省区市、30多个中央单位进行了审计,定期向社会公告审计结果,一大批违法违规问题得以发现和查处,有力地规范了行政权力的依法运行。

在全方位开展审计工作的同时,从2014年起,国务院连续四次部署开展全国大督查,针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费以及挪用扶贫、医保资金等政策落实中存在的突出问题,共问责和处理2500余名责任人。通过政府自我监督,推动各地区、各部门依法履职,不断提升政府公信力和执行力。

加快建设法治政府,就是要进一步规范行政权力的配置和运行,扎紧制度的笼子,保证有权必有责、有责要担当,使我们的政府在履职尽责的时候不越位、不错位、不缺位,真正做到在法治的轨道上开展工作。

建立健全权力运行监督体系,是建设法治政府的重要保证。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。如今,我国正在构建一套全方位、立体化的科学有效的权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子,让一切权力循法而行。

严格依法行政、依法办事,是一场治理的革命,也是理念的革命。当全面深化改革有了法治思维和法治方式,当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范,必将不断提高我们的执政能力和执政水平,人民群众也将收获更多实实在在的福祉。

政府,既是人民的公仆,也要成为守法的榜样。在全面推进依法治国的今天,政府厉行法治的示范作用尤为关键。全面小康的脚步渐行渐近,人民群众的期待殷切而热烈。雄关漫道,砥砺前行。让我们不忘初心,不懈奋斗,加快建设法治政府,努力建设社会主义法治国家!


来源 / 新华网、中央电视台(文字有删减)

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图片 / 网络



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